FDAプレサブミッション戦略 | EFS・IDE試験

医療機器のEFS・IDE試験のためのFDAプレサブミッション戦略

EFS試験やIDE試験を前に進める前に決着させるべき臨床・非臨床・統計・運用上の判断に、FDAのフィードバックを集中させます。

  • EFSとIDEに焦点
  • 具体的な質問の戦略
  • 臨床および統計の知見
  • 会議と行動計画の準備
広範な開発上の不確実性から、FDAへの的を絞った問いへ 機器、エビデンス、実施計画書、リスクにわたる未解消の不確実性を示す4本の帯が、優先順位づけのファネルを通過します。ファネルからは3つか4つの絞り込まれた論点が生まれ、それがFDAへの具体的な問いになります。FDAからの回答は、その後EFSまたはIDEの計画に反映されます。 未解消 機器構成と残る設計上の選択 非臨床エビデンスと残る試験 試験実施計画、評価項目、対象集団、追跡期間 臨床リスク管理措置と運用上の実行可能性 優先順位付け:影響度、可逆性、依存関係 論点1 論点2 論点3または4 FDAへの具体的な質問 EFSまたはIDE計画へのフィードバック反映

未解決

機器構成と残る設計上の選択
非臨床エビデンスと残る試験
試験実施計画、評価項目、対象集団、追跡期間
臨床リスク管理措置と運用上の実行可能性

優先順位付け:影響度、可逆性、依存関係

論点1論点2論点3または4

FDAへの具体的な質問

EFSまたはIDE計画へのフィードバック反映

図1. プレサブミッションは文書である前に、まず優先順位付けの作業です。例示であり、論点と質問の数は機器と予定する後続申請によって変わります。

用語

Q-Submission、プレサブミッション、IDEは互換ではありません

Q-Submission

プレサブミッション、Submission Issue Request、Study Risk Determination、情報提供会議など、当局との複数の種類のやり取りを追跡する仕組みをFDAが指す用語です。

プレサブミッション

Q-Submissionの一形態であり、予定するIDEやその他の将来の申請に先立ってFDAのフィードバックを正式に書面で求めるものです。参加は任意です。

プレサブミッションはIDE申請ではなく、試験開始の承認でもありません。 将来、重大なリスク (SR) を伴う機器の試験を行う場合は、開始前にFDAによるIDEの承認と施設内審査委員会の承認が必要です。

効果が出る場面

完成した計画を提示するためではなく、判断を決着させるためにプレサブミッションを使う

スポンサーがFDAのフィードバックから得る価値の大半は、五つの場面に集中します。いずれもスポンサーがまだ下していない判断から始まります。

1. EFSのIDE前にフィードバックが必要な場合

未決の判断
早期の臨床評価が次の適切な一歩か、そしてどのような条件で行うか。
見送った場合のリスク
FDAが共有していない前提の上に築かれたIDE。
質問の形
開発の論拠を示したうえで、提案する試験構想が表明したIDEの目的に照らして受け入れられるかを尋ねます。

2. 試験実施計画に影響の大きい前提が残っている場合

未決の判断
FDAの意見なしにスポンサーが擁護する用意のある設計上の前提はどれか。
見送った場合のリスク
意図する将来の申請を支えられない設計のもとで組入れを進めてしまうこと。
質問の形
設計とその論拠を述べたうえで、そのアプローチが予定する申請に適しているかを尋ねます。

3. 非臨床エビデンスを臨床リスク管理措置に結び付ける必要がある場合

未決の判断
どの残存リスクを試験で管理し、どれを臨床で管理するか。
見送った場合のリスク
一度にまとめて計画できたはずの試験要求が、後になって出てくること。
質問の形
各試験を特定されたリスクに対応付け、受入基準を示し、残るギャップについて尋ねます。

4. 評価項目、対象集団、症例数、追跡期間に意見が要る場合

未決の判断
試験が何を、誰を対象に、どれだけの期間、どの解析に照らして測定するか。
見送った場合のリスク
きれいではあっても規制上の問いに答えないデータセット。
質問の形
まず主張、評価項目、測定方法、時期、根拠を定義します。

5. 予定する試験が意図する申請を支えない可能性がある場合

未決の判断
その試験が期待される立証の重みを担えるかどうか。
見送った場合のリスク
やり直しや追加が必要になる、完了済みの試験。
質問の形
意図する申請を説明したうえで、エビデンス計画がそれに整合しているかを尋ねます。

時期の原則

プレサブミッションは、撤回に費用がかかる試験・実施計画・試験上の判断にスポンサーが踏み込む前が最も有用です。FDAは、予定した試験の実施前に求められたときにフィードバックが最も効果的であると述べています。

すべての場面で必須というわけではありません。非公式に扱うほうがよい質問もあれば、別のQ-Submissionの類型に属する質問もあります。

EFSのプレサブミッションが通常触れる範囲

関連しうる事項の見取り図であり、一件のプレサブミッションに含めるべき項目の一覧ではありません。

  • 機器の構想と意図する臨床使用
  • EFSを実施する論拠
  • 既存の非臨床エビデンス
  • 残る非臨床試験
  • ベネフィット・リスクの論拠
  • 臨床リスク低減措置
  • 想定される機器の変更
  • 患者集団と選択
  • 試験の目的と評価項目
  • 中止およびエスカレーションの規則
  • 術者トレーニングと習熟
  • モニタリングの強度
  • IDE申請への移行

焦点を絞ってください。 現行のガイダンスでは、FDAは通常、実質的な論点は3つか4つまで、下位の問いを含めて7つから10問程度にとどめるよう示しており、それぞれに治験依頼者自身の立場と根拠を添えることを求めています。これらは有用な回答を得やすい形を示した推奨であって、規制上の絶対的な上限ではありません。優先度の低い論点は、後のPre-Submissionや補遺に回すことができます。

質問の設計

スポンサーが立場を示すほど、FDAはより的確に答えられます

漠然とした質問は一般的な答えを招きます。提案と論拠、そして明示された不確実性を伴う質問は、具体的な答えを招きます。

弱い質問

当社の試験実施計画にFDAは同意しますか。

意思決定に足る構成

提案する設計、その論拠、残る不確実性を示したうえで、定義したアプローチが表明した将来のIDEの目的に照らして受け入れられるかを尋ねます。

弱い質問

当社の評価項目は受け入れられますか。

意思決定に足る構成

フィードバックを求める前に、意図する主張、評価項目、測定方法、時期、根拠を定義します。

弱い質問

当社の試験は十分ですか。

意思決定に足る構成

各試験を特定されたリスクに対応付け、提案する受入基準を説明し、残るエビデンスのギャップについて尋ねます。

弱い質問

EFSを開始できますか。

意思決定に足る構成

さらなる非臨床試験では開発上の問いに実務上答えられない理由を説明し、提案する臨床リスク管理措置を示します。

これらの構成は例示であり、そのまま提出できるひな形ではありません。最終的な質問は、機器、開発段階、特定されたリスク、予定する後続申請に合わせて作り込む必要があります。FDAはスポンサーに代わって試験を設計しません。当局は、資源上の制約から試験計画の作成や設計は行えないと述べています。

問いの組み立て方、エビデンスから行動まで 6段階の流れです。エビデンス、治験依頼者の立場、根拠、具体的な問い、FDAからの回答、そして行動。最初の4段階は治験依頼者とそのCROが組み立て、5番目はFDAに属し、6番目は計画の更新として治験依頼者に戻ります。 治験依頼者とECLEVARが構築 FDA 治験依頼者 エビデンス 依頼者の立場 論拠 具体的な問い FDAのフィードバック アクション 治験依頼者は根拠を示した案を提示します。FDAは、漠然とした問いではなく、その案に対して回答します。
1

スポンサーとECLEVAR

エビデンス

すでに分かっていること、まだ分かっていないこと

2

スポンサーとECLEVAR

スポンサーの立場

スポンサーが提案するアプローチ

3

スポンサーとECLEVAR

論拠

なぜそのアプローチか、そして何が不確実なまま残るか

4

スポンサーとECLEVAR

具体的な質問

FDAに実際に求める判断

5

FDA

FDAのフィードバック

助言であり、試験を承認するものではありません

6

依頼者

アクション

スポンサーが担う、計画の変更

図2. 質問の設計。具体的な回答を可能にするのはスポンサーの立場と論拠です。FDAのフィードバックは助言であり、試験を承認するものではありません。

入り口となる関与

FDAプレサブミッション準備状況レビュー

短く範囲を絞ったレビューです。いまプレサブミッションが適切な手段かどうか、適切であれば何を尋ねるべきかを見極めます。

お願いする資料

  • 機器の説明と使用目的
  • 開発段階
  • FDAとの過去のやり取り
  • 臨床および非臨床のエビデンス
  • 提案するEFSまたはIDEの構想
  • 現行の試験実施計画の概要
  • 想定する質問と予定する後続申請

お返しするもの

  • プレサブミッションの適否評価
  • 優先順位を付けた判断論点
  • エビデンスと論拠のギャップ
  • 質問設計の草案
  • 推奨する体制と作業の束
  • 準備のスケジュール
  • 提案する範囲と費用

ECLEVARの手法

七つのステップと、各段階の終わりに手元に残るもの

各ステップは名前の付いた成果物で締めくくられます。実施する範囲は、貴社のプログラムがどこまで進んでいるか、そしてECLEVARが契約上どの役割を担うかによって決まります。

1

プレサブミッション準備状況レビュー

機器の説明と開発段階、使用目的、規制上の経緯、FDAとの過去のやり取り、既存の臨床および非臨床エビデンス、予定する後続申請、そして未決の判断。

手元に残るもの エビデンスの棚卸しと、判断に必要な情報の不足箇所の整理

2

論点の優先順位付け

論点は、患者安全・試験の承認・実施計画の妥当性への影響度、判断の可逆性、回答が遅れた場合の費用、質問どうしの依存関係によって順位付けされます。

手元に残るもの FDAに諮る論点の優先順位表

3

スポンサーの立場の構築

論点ごとに、エビデンスを要約し、提案するアプローチを定義し、論拠を説明し、不確実性を明示し、FDAに求める具体的な判断を明記します。

手元に残るもの 治験依頼者の立場と根拠の一覧

4

質問の設計

優先論点は、明確で具体的、回答可能で、予定する後続申請に結び付き、背景に裏付けられ、不要な、あるいは相互依存する下位質問を含まない質問になります。

手元に残るもの Pre-Submissionの質問案

5

背景資料の作成

機器の説明、規制上の経緯、臨床的背景、文献、リスク分析、非臨床エビデンス、試験実施計画の概要、統計上の考慮事項、裏付けとなる図表、および過去の申請への参照。

手元に残るもの 背景資料一式と実施計画書の概要

6

書面フィードバックと会議の準備

社内レビュー、想定されるFDAの質問、会議での役割分担、優先順位を付けた討議事項、リハーサル、必要に応じたスライド、そして合意された判断の境界と代替案。

手元に残るもの 会議の議題、ブリーフィング資料、役割分担

会議は常に必要とは限りません。FDAが書面のフィードバックのみを示すこともあり、スポンサーがそれで質問に足りると判断することもあります。

7

議事録、フィードバックの解釈、行動計画

会議が開かれた場合、提出者は議事録を作成し、15暦日以内にプレサブミッションの補遺としてFDAに提出します。その後、FDAの各回答はそれを引き出した質問に対応付けられ、合意事項が条件・懸念・未解決事項と切り分けられ、臨床および非臨床の計画が更新されます。

手元に残るもの 議事録作成の支援、回答から行動への追跡表、更新後のEFSまたはIDE計画

手続き、期間、限界

FDAの手続きに合わせて計画し、フィードバックの価値を正しく見積もる

手順は予測できます。日程は予測できず、提出物の完成度に左右されます。

Pre-Submissionの流れと、各段階の担い手 2つのレーンに分かれた8段階です。資料一式の準備、提出、任意の会議、治験依頼者が作成する議事録と行動計画、そしてこれに続くIDEまたは次の提出は、治験依頼者が主導する活動であり、契約範囲に含まれる場合にECLEVARが支援します。FDAによる受領と受理審査または技術的スクリーニング、FDAの審査、書面による回答はFDAが管理します。第8段階は治験依頼者による提出であり、契約したチームが支援します。提出者はあくまで治験依頼者であり、ECLEVARがFDAに対する規制担当責任者となることはありません。 治験依頼者が主導し、契約したチームが支援 FDA 1. 資料一式の準備 2. 提出依頼者 6. 任意の会議 7. 治験依頼者が作成する 議事録と行動計画 3. FDAによる受領と 受理審査または技術的スクリーニング 4. FDAの審査 5. 書面による回答 8. IDEまたは次の 提出 治験依頼者による提出、 契約したチームが支援
1

スポンサー主導

資料の準備

契約に含まれる場合はECLEVARとともに作成

2

依頼者

申請

正式な提出者はスポンサーです

3

FDA

FDAの受領と受理審査または技術スクリーニング

通常、審査時計の開始から15暦日以内

4

FDA

FDAの審査

期間はFDAが管理

5

FDA

書面によるフィードバック

審査時計の開始から70暦日以内

6

スポンサー主導

任意の会議

スポンサーが要請するもので、常に必要とは限りません

7

スポンサー主導

スポンサーが作成する議事録と行動計画

議事録は15暦日以内にFDAへ提出

8

スポンサーの申請

IDEまたは次の申請

契約したチームが支援

図3. プロセス図。金色の枠線は、契約範囲に含まれる場合にECLEVARが関与するスポンサー主導の活動を示します。塗りつぶしの青は、FDAが管理する審査活動と期間を示します。

現行ガイダンスが定めていること

  • 受理審査または技術スクリーニングは、通常、審査時計の開始から15暦日以内。
  • 書面によるフィードバックは、審査時計の開始から70暦日以内。
  • 会議が要請された場合、書面のフィードバックは通常、予定された会議の少なくとも5日前、遅くとも70日以内。
  • 会議は通常1時間に限られ、提出者はその後15暦日以内に議事録を作成して提出します。

これらは現行ガイダンスにおけるFDAのプログラム目標であり、ECLEVARが管理または保証する期間ではありません。 提出日や会議日を確約するのは、資料一式がそれに見合うだけ整ってからです。不十分な申請は保留となり、審査の起算日がやり直しになる可能性があるためです。

フィードバックが果たさないこと

限界を知ることは、この仕組みを正しく使うことの一部であり、好意的な回答を過大に読み取ることからプログラムを守ります。

フィードバックはその時点で入手可能な情報に基づくものであり、プレサブミッションの審査は将来の申請について好意的な判断を保証するものではありません。

新たな情報、あるいは機器、使用目的、表示、科学的知見、標準治療に重要な変更があった場合、過去のフィードバックに影響することがあります。

プレサブミッションの範囲外の質問も、完全な申請が全体として審査される段階で改めて提起されることがあります。

試験デザインの重要な論点に関するフィードバックから1年以上が経過し、試験がまだ開始されていない場合は、その助言が引き続き有効かを審査部門に確認してください。

フィードバックから実行へ

FDAのフィードバックを実行可能な臨床試験に変える

プレサブミッションのフィードバック、エビデンスギャップの解消、IDE資料、倫理審査委員会と施設の準備、試験の実施、そしてEFSからピボタル試験への計画。提案した試験が実際に実施できてこそ、この連鎖は成り立ちます。

プレサブミッションを書く前に運用チームが検証できること

  • 提案する評価項目を定義どおりに収集できるか。
  • 来院スケジュールが対象集団にとって現実的か。
  • 想定する地域に適格な治験責任医師と対象患者が存在するか。
  • トレーニングと習熟曲線の管理が実行可能か。
  • 画像評価、判定委員会、中央判読が実施可能か。
  • 安全性と機器の不具合に関する運用フローが機能しているか。
  • 計画したデータセットが意図する解析を支えられるか。

問いを書く前にこれらを検証しておくことが、実行できない設計にプログラムを縛りつけるPre-Submissionを防ぎます。早期実施可能性に関する当社の取り組みは次に記載しています: 早期フィージビリティ試験のページ.

チーム

質問を形づくる人々と、その背後にある試験

プレサブミッションの質は、各質問の背後にある立場を論証する専門領域の質に等しくなります。配置されるチームは、機器、疾患領域、開発段階、契約範囲によって決まります。

Dawn Heimer

戦略クリニカルアドバイザー、米国

早期フィージビリティ試験およびIDE臨床プログラムについて、論点の優先順位付け、スポンサーの立場の構築、会議準備、FDAフィードバックの運用可能な試験計画への落とし込みを含め、FDAプレサブミッションおよびQ-Submission戦略を助言します。約15件のFDAプレサブミッションおよびQ-Submissionのやり取りを計画・実施し、3年にわたり早期フィージビリティ試験を運営してきた経験があります。

契約した助言範囲に含まれる場合、該当するプレサブミッション戦略、会議準備、フィードバック解釈の各段階に関与します。

Dr Mark Da Costa

最高執行責任者兼循環器部門責任者

元ノーティファイドボディのチームリーダー兼上級臨床審査官 · 心臓外科医

400+ ノーティファイドボディの審査官であった当時に評価した循環器領域の機器

マークは循環器およびストラクチャルハートの臨床戦略を統括し、25年にわたるコンサルタント心臓外科医としての経験と、ノーティファイドボディの臨床審査における上級管理職としての実務経験を併せ持ちます。

  • 循環器の臨床エビデンス戦略
  • ストラクチャルハートおよびクラスIIIプログラム
  • 使用目的、患者集団、評価項目、ベネフィット・リスクの検証

関与する段階 循環器領域のプログラムにおける第2、第3、第6段階。

米国の臨床戦略に関する助言は、機器、規制上の経路、契約範囲に応じて割り当てられます。ドーン・ハイマーは選定されたプログラムにStrategic Clinical Advisorとして参加します。スポンサーは正式な提出者であり続け、指名したFDA規制責任者を通じて規制上の責任を保持します。ECLEVARは戦略、質問の作成、会議準備、フィードバックの解釈、および実行可能な臨床計画への落とし込みを支援します。

よく寄せられる質問

FDAプレサブミッション:よくある質問

医療機器のFDAプレサブミッションとは何ですか。
Pre-Submissionとは、IDEや市販申請など、今後予定している提出に先立ってFDAの見解を求める正式な書面による申請です。治験依頼者は、背景情報と自ら提案する方針を添えて具体的な問いを提示します。FDAは書面で回答し、治験依頼者は会議を求めることもできます。参加は任意です。
プレサブミッションはQ-Submissionと同じものですか。
いいえ。Q-Submissionとは、Submission Issue Request、Study Risk Determination、Informational Meetingなど、複数の異なる種類のやり取りを管理するためにFDAが用いる呼称です。Pre-Submissionはその体系のなかの一つの類型です。すべてのPre-SubmissionはQ-Submissionとして管理されますが、すべてのQ-SubmissionがPre-Submissionであるわけではありません。
EFSのIDEの前にFDAプレサブミッションは必須ですか。
法令上の前提条件ではありません。Q-Submission Programは任意であり、IDEの提出前にPre-Submissionを求める規制はありません。ただし実務上、FDAのEarly Feasibility Studies Programは、試験の構想、非臨床のエビデンス、臨床上のリスク管理策をまだ変更できる段階で議論できるよう、IDEに先立つPre-Submissionの提出を開発者に促しています。
プレサブミッションには論点と質問をいくつ含めるべきですか。
現行のガイダンスでは、FDAは通常、実質的な論点は3つか4つまで、下位の問いを含めて7つから10問程度にとどめるよう示しています。これらは有用な回答を得やすい形に基づく推奨であって、規制上の上限ではありません。優先度の低い論点は、最初の申請に詰め込むのではなく、後のPre-Submissionや補遺に回すことができます。
FDAプレサブミッションのフィードバックには通常どれくらいかかりますか。
現行のガイダンスでは、FDAは審査の起算日から15暦日以内に受理審査または技術的スクリーニングを完了し、70暦日以内に書面で回答することを目標としています。会議を求めた場合、回答は通常その少なくとも5日前、遅くとも70日目までに届きます。これらはプログラム上の目標であり、保証ではありません。
ECLEVARはFDAとの会議を準備し、同席できますか。
ECLEVARは、背景資料一式、治験依頼者の立場の整理、問いの構成、ブリーフィング資料、会議のリハーサル、役割分担、そして受け取った回答の解釈を支援できます。契約範囲に含まれる場合、Dawn Heimerが治験依頼者の会議チームの一員として、米国のPre-SubmissionおよびEFSに関する豊富な経験を提供します。提出者はあくまで治験依頼者であり、議事録も治験依頼者が作成します。
ECLEVARはIDE申請と試験の実施まで継続して支援できますか。
米国での実施は、契約により確保したリソースに応じ、治験依頼者が指名したFDA担当の規制責任者と連携しながら、プログラムごとに確認します。この範囲で合意した場合、同じチームが回答をエビデンスの不足の解消、IDE一式、IRBおよび施設の準備、試験の実施、そして必要な場合には検証的試験への移行まで引き継ぎます。

公式コンテンツ

Eclevarが署名するコンテンツ

当社のチームおよびパートナーであるBSI、TÜV SÜD、RegenLabが作成したホワイトペーパー、お客様の声、出版物。

BSIとEclevarがEU MDRについて執筆したホワイトペーパーの表紙

ホワイトペーパー · BSI x Eclevar

BSIとEclevarによるEU MDRに関するホワイトペーパー

ノーティファイドボディであるBSIと共同で執筆しました。EU MDR 2017/745のもとで臨床エビデンスが何を示さなければならないか、そしてデータが越えるべき品質の水準はどこにあるかを実務的に整理しています。それは、欧州のデータセットが審査官の前に置かれる前に満たす水準と同じものです。

ホワイトペーパーを読む

PMCF試験 · 再生医療 · EU5か国

複雑な試験を実施するEclevarの能力について、お客様の声

EclevarはRegenLabの慢性創傷製品に関するPMCFプログラムを実施しています。EU5か国14施設で160名を対象とする無作為化試験であり、糖尿病性足潰瘍と静脈性下腿潰瘍の双方を対象としています。この協働は、EclevarのISO 14155に関する専門性とMilo Studioプラットフォームを組み合わせ、試験デザインから最終報告書までを担うものです。

« Eclevarは、そのオーダーメイドのアプローチと先進的なMilo Studioプラットフォームにより、大きな戦略的優位をもたらしてくれます。 »Antoine Turzi、CEO、RegenLab
  • 160被験者 · 14施設
  • 5EU加盟国

インタビューを見る

EclevarによるPMCFプログラムに関するRegenLabの動画推薦

近日公開。 EU MDRのもとでのBreakthrough Device Technology。TÜV SÜDと共同で執筆し、Dr Nikhil Khadabadiが共著者として名を連ねるホワイトペーパーです。

書類ではなく、判断を持ってきてください

どの判断がまだ未決で、どの申請が続く必要があるのかをお聞かせください。プレサブミッションが適切な手段かどうか、そして何を尋ねるべきかをお伝えします。

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公式情報源

Reforming Clinical Evaluation of Medical Devices in Europe